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▲不滿年金改革，退伍軍人發動包圍國防部。（圖／記者李毓康攝）

文／陳建明

60年代的美國氣象學家愛德華·羅倫茲(Edward Lorenz)發現，初始狀態的細微差別能使最終的預報結果出現很大差異，這就是所謂的蝴蝶效應，一隻蝴蝶在某個地方拍動翅膀，在理論上可以隨後改變遠方的天氣狀況。「蝴蝶效應」是連鎖效應的其中一種，即一件表面上看來毫無關係、非常微小的事情，卻可能帶來巨大的改變，是一種混沌的現象。

目前民進黨正如火如荼的想要強行通過年金改革法案，在未經過縝密的長期規劃下，勢必如「蝴蝶效應」般帶來一連串負面的網友連鎖反應，台灣將來必定會面臨以下種種問題，造成國安問題及國家競爭力衰退：

一、年輕人投入公職意願大大降低，許多年輕人競逐公職的誘因是「工作穩定」和「退休制度足以養老」，在最重要誘因比勞保還差的情況下，優秀青年自然鄙視軍公教而改投入企業。久而久之，軍公教素質會愈來愈低，阿貓阿狗都能進入機關，公共服務品質難保不會下降。

二、已進入公職的年輕世代，年改結果已使得不溯及既往、信賴保護原則被打破，難保下次又要改，造成的不確定性，年輕人因擔心領不到退休金將導致士氣低落。在職者勢必想要兼差賺外快以儲蓄養老，必然影響工作品質，這種悲觀氛圍不會影響到整個政府運作嗎？

三、軍公教退休年金既不足以養老，連帶也無法養廉，在有機會有權力時，先撈老本的心態自然產生，貪污肯定會增加，這是人性使然，貪污增加當然不利於國家競爭力。孟子曾說：「君之視臣如土芥，則臣視君如寇讎！」對照今日，蔡政府窮洪荒之力，不斷汙衊打擊軍公教，視軍公教如土芥，相對的，軍公教亦會視蔡政府為寇讎，古有明訓。

前行政院人事行政局長陳庚金，日前在公教軍警暨退休人員聯合總會，針對年金改革發言，高喊「推翻政府」、「能撈就撈」，引來現場歡聲雷動，這就是面對無德無能當權者窮追猛打所發出的一種情緒宣洩，無奈地訴諸言詞上的不滿。但這也絕對是警訊，軍公教雖然表面上順從，但檯面下可採取不合作、懈怠態度，造成整個政府運作不順暢，更遑論重要政策的推行。例如為了救觀光，政府強制國旅卡必須消費8000元在旅遊上，引起公務員反彈，並發起拒絕配合運動。

▲年金改革基層警怒吼，65歲退休是「做到死」。

四、年改造成均貧化，民眾消費越趨向保守，內需不振，不利經濟發展；另外，政府將來社會福利經費將大為增加，無形排擠其他重要支出，也相對削弱了原本應具備的競爭力。

五、軍公教是執政者的四肢，也是實踐政治主張的執行者，政府在面對外交困境和強大外侮下，卻因自已的心腹手腳心存「不信任、不服從、憤怒、對抗」，這已危及國安，真不知未來的政府將如何克服內憂外患。

六、目前軍公教團體正在蘊釀成立「軍公教小資最愛警消監督政府爆料中心」反制無良政府的迫害，把政府的不公不義都爆料出來，尤其軍公教最有利的籌碼就是本身經手公部門業務，透過「爆料中心」、臉書網路、媒體或民代等管道，徹底揭露並告發政府及政客們不當作為，讓他們無所遁形。這雖然不是壞事，但對整個政府形象殺傷力極大，看在民眾眼裡，一個經常鬧「窩裡反」的政府還能取得民眾信任嗎？

舉兩個例子印證年金改革所產生的負面連鎖反應：

一、公務員協會理事長李來希1月8日參加高雄年金改革座談會在臉書說：「鐵幕內召開的年金改革座談會，擠過重重人牆與層層冷冰冰的拒馬，員警們苦笑精選的跟我打招呼要我加油，拒馬內外本是一家人，奈何主政非人，執勤員警與我心有同感，卻是百般無奈，發言完畢走出會場，執勤員警竟然集體向我歡呼，民心向背已是如此。」

二、年金改革國是會議1月22日在總統府舉行，軍公教團體準備動員萬人上街頭。蔡正元21日晚間在臉書表示：「有這麼嚴重嗎？蔡英文政府下令，北部地區所有憲兵停休，全部向總統府集合，還要準備鎮暴用橡膠槍彈，應付明天的軍公教抗議。」22日下午，蔡正元又在臉書寫道：「憲兵弟兄心裏很清楚！國防部不要忘記，若要人不知，除非己莫為。國防部從昨天晚上十點下令，憲兵全部拿上鎮暴槍，我昨天晚上十點半貼出鎮暴槍彈的消息後，國防部不是緊張兮兮拿著蔡正元臉書把參謀長叫去電。今早四點下令收起鎮暴槍，國防部否認個什麼？憲兵弟兄心裡很清楚！馮世寬該聽得懂吧？」除非是蔡正元自導自演，否則這件事很明確顯示，有不滿政府作為的憲兵弟兄把鎮暴槍的訊息傳送出去了，經蔡正元爆料後，國防部氣急敗壞，既然洩了底，不得已只好再下令收槍，但是連收槍的訊息也被傳送出去了，國防部可說是灰頭土臉，一敗塗地。

蔡政府捨本逐末不斷地製造仇恨、報復政敵，決策常只著眼於民粹簡單思考，未作長遠多方面影響評估及配套措施，以致解決了一個問題卻衍生出更多問題，其反噬的後座力道讓人無法想像，正是「蝴蝶效應」所強調，微小的事情卻可能帶來巨大改變的連鎖效應。

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苦苓／還有多少「蝶戀花可刷卡」？

王大師／美軍進駐AIT好棒棒？台灣將伊拉克化

鍾文榮／台灣疲勞駕駛肇事比率僅0.4％？

葉家興／蓄勢待發的中國獨角獸

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●作者：陳建明，氣象局退休公務員，中央大氣系畢，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net

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【記者謝政儒桃園報導】桃園市長鄭文燦今（15）日上午前往桃園區西門國小，出席「桃園市校園動物保護暨生命教育活動」表示，市府推動「新動保政策」，並進入校園推廣動保生命教育，讓學生從小認識、愛護動物。鄭市長指出，市府105年辦理52場校園及機關單位動物保護教育巡迴活動，邀請動保專家及毛小孩到各校園教導學生認識、照顧毛小孩的正確觀念，建立「多領養」、「不棄養」觀念，從教育著手。

鄭文燦表示，他上任後推動「新動保政策」，讓動物認養比例從99年的23%，提高至105年的87.08%；執行安樂死的比例，從99年的58.95%，到升格後的第二年、105年，大幅減少至4.5%。「動物保護法」部分條文於2年前修正通過，今（106）年2月4日起開始實施「流浪犬貓零撲殺」政策。為強化飼主責任管理，市府重新修訂「桃園市動物保護教育園區管理作業規範」，如飼主不擬繼續飼養，將酌收費用，防治飼主任意棄養，並落實使用者付費觀念，本規範將於市議會通過後實施。

鄭文燦說，也要篩選動物保護教育園區的收容犬隻，加以訓練成為校犬或工作犬，執行守護校園安全等工作。另外，新屋「動物保護教育園區」正在進行房舍、環境改善工程，完工後預計可提升2倍收容量，並將與民間收容機構合作，增加收容量，並增聘獸醫師、約僱人員等，補足相關人力。

農業局長郭承泉表示，「新動保政策」包括：公布施行《桃園市動物保護自治條例》、推動偏鄉犬貓絕育三合一、落實寵物植晶片、精準捕捉分級、改善新屋動保園區環境、成立「動物管制隊」、籌組「動物保護諮詢委員會」等強化動物保護方針。自106年度起辦理「桃樂動物友善城市專案」，將以社區或里為單位，推動動保志工教育，讓更多市民都能加入動保行列。針對「源頭管理」則是以里為單位實施TNVR（捕捉、絕育、打疫苗、回置）措施，以結紮代替撲殺，本市無飼主街貓自104年10月起委託民間團體辦理無飼主街貓TNVR截至105年底已執行2,048隻，106年將以示範區模式試辦無飼主狗TNVR；同時，針對本市家犬貓每隻500元（公）或1,000元（母）的絕育補助，藉由政府推行、市民參與的方式，鼓勵飼主善盡責任，不棄養寵物，也落實結紮、注射疫苗、並植入晶片，從源頭落實管理。

(自立晚報20170216)

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